重庆忠县工业产业园

• 【忠县招商】忠县多措并举助力中小企业发展 近13亿元政策红利激发市场活力

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，重庆市忠县积极贯彻落实市级政策部署，通过招商引资与政策扶持双轮驱动，为中小企业注入强劲发展动能。自《重庆市支持企业复工复产和生产经营若干政策措施》实施以来，忠县累计为中小企业提供近13亿元综合支持，涵盖金融纾困、税费减免、成本降低等多元领域，有效稳定了市场主体，增强了区域经济发展韧性。 一、构建多层次金融支持体系 忠县围绕市级"惠企40条"政策框架，重点实施续贷续保、担保增信、利率优惠等10项金融举措。金融机构通过建立绿色审批通道，对受疫情影响的中小企业实施贷款展期、无还本续贷等差异化服务，累计提供11.38亿元信贷支持。其中，重庆农商行忠县支行创新"抗疫贷"产品，单户授信额度最高达500万元；忠县融资担保公司实行担保费减免30%政策，帮助轻资产企业突破融资瓶颈。 二、实施组合式减税降费政策 在社会保障领域，忠县严格执行阶段性减免养老、失业、工伤保险费政策，同步落实职工医保费率下调措施，惠及企业职工超8万人。针对小微企业和个体工商户，税务部门推行"非接触式"办税，通过电子税务局自动识别享受增值税征收率下调、所得税延缓缴纳等15项政策，累计为1497户市场主体减免税费1164万元。忠县税务局数据显示，政策覆盖面达辖区中小企业的92%。 三、精准降低企业经营成本 忠县发改委牵头落实租金减免政策，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户免除6个月租金，民营商场参照执行租金优惠。全县累计为29910家市场主体降低运营成本超1.4亿元。忠县经信委同步出台水电费补贴措施，对规上工业企业按实际产量给予每度电0.03元的专项补贴，重庆天地药业等重点企业因此节省能源支出逾200万元。 四、建立长效服务机制 忠县成立由县长任组长的复工复产专班，设立15个乡镇级服务工作站，实行"一企一策"精准帮扶。通过"渝快办"政务平台线上收集企业诉求327条，办结率达98%。市场监管部门简化审批流程，将食品经营许可办理时限压缩至5个工作日内。忠县商务委组织电商平台开展专项助销活动，帮助柑橘、竹笋等农特产品实现网络销售额突破8000万元。 五、强化产业协同发展 结合成渝地区双城经济圈建设机遇，忠县重点打造新能源、生物医药、智能装备三大产业集群。忠县工业园区引进配套中小企业47家，形成产业链协同复工模式。科技部门安排专项经费支持企业技术改造，重庆特瑞新能源材料有限公司通过智能化改造实现产能提升30%。忠县投促中心数据显示，政策实施期间新增招商引资项目21个，协议投资额达56亿元。

  2025-07-10

• 【忠县招商】2019年忠县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月20日在忠县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长江夏  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见、建议。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。这一年，市委主要领导为忠县发展导航定向，让我们备受鼓舞。7月25日，陈敏尔书记专题调研忠县，对忠县发展方向、发展思路、发展目标、发展举措给予了充分肯定，嘱托我们要坚持“抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效”，奋力推动高质量发展，为新时代忠县发展提供了科学指引和基本遵循，成为激励我们继续前行的强大动力!这一年，经济社会发展亮点纷呈，让我们**澎湃。万吨级深水良港新生港1号滚装泊位完成实船靠泊试验，全国文明县城通过复检，“忠州商圈”、高端装备制造产业园开工建设，县级公立医院改革被国务院通报表扬，电竞小镇成为全国优选体育产业项目，“柑橘网”荣获2018中国大数据应用最佳实践案例，长江三峡国际马拉松入围2019中国最具赞助价值马拉松赛事!这一年，百万人民积极参与、鼎力支持全县发展，让我们信心百倍。*开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动、“破除旧观念·致富奔小康”教育活动、“忠县要发展·我来出把力”主人翁意识强化活动，涌现出了全市脱贫攻坚战线时代楷模杨骅等先进人物，全县“讲政治、干实事、转作风”的政治生态更加清朗，“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”的干事创业氛围更加浓厚!  一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“十项行动方案”，坚持“干”字当头、“实”字为先、“廉”字打底，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，在实现“两地”“两高”目标上迈出了坚实步伐。   发展势头在奋力赶超中更加强劲。坚持“质量第 一、效益优先”，奋力推动高质量发展，不断提升忠县综合竞争力。全年实现地区生产总值307.95亿元、增长9.8%，增速继续位居全市前列;实现工业增加值87.65亿元、增长11.2%;实现社会消费品零售总额81.29亿元、增长12.4%;三次产业结构优化为13.6：45.4：41;完成固定资产投资184.17亿元、增长13%。完成一般公共预算收入18.45亿元、增长12.9%，增速列全市第4位;完成税收收入13.51亿元、增长54.5%，增速列全市第1位!   开放格局在全面融入中更加优化。全面融入“一带一路”和长江经济带建设，积极构建全方位、多层次开放格局，加快建设内陆开放高地。全年招商签约项目219个，其中投资亿元以上项目44个、10亿元以上项目10个，成功引进投资62亿元的三一重工绿色智能建筑产业园、投资40亿元的高端装备制造产业园等重特大项目。全年协议引资380亿元、增长41.8%，实际到位资金104亿元、增长72.8%，再创历史新高!   生态环境在“建治管改”中更加秀美。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，落实市委“建、治、管、改”要求，加快建设山清水秀美丽之地。城区环境空气质量优良天数达333天，PM2.5年均浓度下降22.2%，长江干流忠县段水质达到Ⅱ类标准!   民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，奋力创造高品质生活，人民获得感、幸福感、安全感持续增强。贫困发生率降至0.22%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，发放养老金20.25亿元，资助家庭经济困难学生73万人次、1.79亿元。城镇、农村居民人均可支配收入达3.5万元、1.46万元，分别增长9.1%、9.7%，增速均位居全市前列!  各位代表!这一年，全县上下只争朝夕、务实苦干，全县经济呈现出“快”“特”“高”的良好态势，经济总量突破300亿元，人均GDP突破6000美元，忠县发展站到了一个新的历史起点上!可以自豪地说，这一年，我们以新担当新作为奋力书写了无愧于新时代的新篇章!   一年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，围绕县委确定的“全面落实年”主题，主要做了以下工作：   （一）始终坚持“崇尚创新”，特色产业蓬勃发展  紧紧围绕提高供给体系质量和效益，大力实施以大数据智能化为引领的“创新驱动发展”行动方案，推动特色产业加速向数字化、网络化、智能化发展。  以特色产业集群引领特色工业增量提质。大力实施以四大产业集群为主导的“特色工业发展”行动方案，新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业加快发展，引进工业项目43个，新增规上工业企业6家。培育特瑞、天海等企业8家，新引进欣聚成、顺芯源等企业5家，形成了电池、电芯、外壳等锂电全产业链。海螺水泥产值突破20亿元、税收突破2亿元。年产160万台一体机、年产20亿支专用铝电解电容器等11个项目建成投产。天地药业入选2018年全市“双百企业”，瑞竹、源源龙脉成为全市“专精特新”企业。新增市级企业技术研发中心2个、高新技术产品6件、专利授权262件，研究与试验发展经费(R&D)达1.5亿元，发放科技创新补助资金650万元、创业种子投资基金700余万元。新增注册商标500件、重庆名牌(知名)产品5个。  以大数据智能化引领数字经济全面起步。“柑橘网”线上交易额突破15亿元，农村电商交易额超过15亿元。引进希望教育产业集团建设重庆数字产业职业技术学院，忠县人民的“大学梦”开始启航。总部贸易实现结算额210亿元、税收8亿元，北京国资金投等4支基金落户三峡港湾基金加速中心。  以“1+3+8”引领全域旅游破题升温。大力实施以全域旅游为方向的“文化旅游业发展”行动方案，全年接待海内外游客700.5万人次、增长46.2%，实现旅游综合收入30.9亿元、增长48.1%。忠州博物馆正式对外开放，《烽烟三国》实景演艺优化升级。成功举办全国移动电竞超级联赛总决赛、长江三峡音乐节、“武林风”环球拳王争霸赛等赛事节会，央视“城市1对1”隆重推介忠县。黄金花田溪谷等乡村旅游景区建设快速推进，双桂荷花节、官坝采桑节、马灌菜花节、拔山“点亮阿金河”等活动精彩纷呈。  以重大项目引领商贸物流业快速发展。大力实施以“大商场、大市场、大流通”为目标的“商贸物流业发展”行动方案，培育限额以上商贸企业26家。“建玛特购”、义乌小商品市场开业营运，建成忠县粮食仓储物流园、再生资源交易中心，“爱琴海”购物中心开工建设，五洲国际商贸城加快推进，完成中国好粮油项目5个。积极推进鲜果集等8个中央冷链物流项目建设，建成镇级物流配送中心29个、社区物流配送网点20个。   （二）始终坚持“注重协调”，城乡面貌显著改善  大力实施以三大开发为抓手的“特色中等城市建设”行动方案、以田园综合体为示范的“美丽乡村建设”行动方案，促进城乡各美其美、美美与共。  特色中等城市加快建设。完成“多规合一”中“一张图”编制和忠县城乡规划大纲编制，完成城市总体规划局部修改，完善电竞小镇城市设计。恒大、碧桂园、金科等大型房地产开发企业入驻忠县，商品房销售面积达72.55万平方米、增长30%，房地产市场持续火爆。完成棚改1768户、24.5万平方米，鸣玉溪东环路、忠州三小、鸣玉溪公园二期等棚改配套项目有序推进。建成城区夜景灯饰三期工程，忠州大剧场主体工程顺利封顶。完成环城西路、忠州大道绿化彩化工程，提档升级忠州公园、香山公园、滨江公园，新建、改扩建城市绿地30万平方米。新建停车场9个，新增停车位2515个。桑德环卫云平台实现全流程可视化调度，“智慧城管”覆盖面积达8平方公里。  美丽乡村建设加快推进。“三峡橘乡”国家级田园综合体全面开工，柑橘时空馆、柑橘品种博览园、柑橘四季采摘园等基本建成。柑橘、笋竹、生猪、生态鱼四大特色农业巩固提升，现代山地特色高效农业规模面积达到68.6万亩，其中，18.4万亩实现亩均“产值上万、收益五千”目标。推广“畜沼粮(果、菜)”产业园25万亩，实施“稻鱼”“稻虾”等稻田综合种养利用示范项目3200亩。粮食总产量达40.64万吨，粮经结构优化为49：51。累计培育新型农业经营主体4238个，新认证“三品一标”22个，新创建重庆名牌农产品13个，新增全国“名特优新”目录产品1个。发展产地加工项目4个，建成乡村休闲观光点、“网上村庄”各18个。全县“空壳村”降至22%，村(社区)集体经营性收入平均达到1.2万元。建成“四好农村路”400公里，新生至善广、花桥至拔山、金声至九亭通乡公路实现油化。改造农村危旧房830户，改厕1.3万户。23个美丽乡村示范村各展新姿，创建美丽庭院875个、绿色村庄22个。    （三）始终坚持“倡导绿色”，生态屏障不断筑牢  大力实施以美丽忠县为主题的“生态优先绿色发展”行动方案，坚决打好“污染防治”攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障。  生态建设不断加强。编制长江经济带战略环评“三线一单”，划定“三区三线”。实施国土绿化13.6万亩，保持湿地18.35万亩以上，综合治理水土流失74.7平方公里。关闭自然保护区矿山企业2家，启动建设绿色矿山18个。积极推进苏家污水处理厂扩建工程，新建(改造)城镇污水管网61.8公里，城乡污水处理率分别达到98%、82%。扎实推进集中式饮用水水源地规范化建设，白石水库水质稳定控制在Ⅲ类标准，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、87.5%。汝溪河获评全市“十大最美河流”，黄钦水库获评全市“十大最美水库”。完善垃圾收运处置体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。  污染防治力度不断加大。严格落实扬尘控制“十项强制性规定”，创建扬尘控制示范道路5条。划定高污染燃料禁燃区17.58平方公里，治理畜禽养殖污染394家，完成忠县动物无害化处理场、船舶废弃物接收处置暨清漂码头主体工程。大力整治噪声扰民问题，香山公馆创建为市级安静居住小区。整改中央环保督察、国家环保专项检查和市政府环保集中督察反馈问题48个，办结督察组转办群众投诉287件。  体制机制不断健全。“双总河长制”实现全覆盖，设立各级河长724人。创新建立河库警长制、检察官制，设立河库警务室1个，配备警长29名、检察官6名。全面落实生态补偿与生态损害赔偿机制，与丰都、涪陵达成渠溪河流域横向生态补偿协议。37家企业完成排污权交易110.77万元。*落实招商引资项目签约前环评专家预审制度，聘请环评专家35人次，服务招商引资项目24个，否决不符合环保要求项目3个。   （四）始终坚持“厚植开放”，发展空间持续拓展  大力实施以新生港为重点的“基础设施建设提升”行动方案、以开放平台为载体的“库区开放高地建设”行动方案，着力推动更高水平的对外开放和更深层次的重点领域改革，加快融入全市开放大格局。  开放水平大幅提升。G50沪渝高速忠县互通扩能改造工程全面完工，渝万高铁、黔忠万高铁、广忠石铁路、沿江高速北线、通用航空机场等开放大通道前期工作有序推进。乌杨公用码头成功开港，忠信大道(水普路)开工建设;建成12万平方米标准厂房，完成13.8万平方米安置房主体工程，物流配送中心、普乐变电站等建成投用，开通企业员工班车，园区公共服务体系逐渐完善。优化专业招商组设置，大力开展情怀招商，各级干部全年外出招商2228天、拜访企业2102家，引进世界500强企业2家、行业龙头企业3家、外资企业2家。用好30万外出人员大数据库，2.3万人返乡创业就业。  各项改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，妥善处置“僵尸企业”和空壳公司4家，盘活企业闲置资产4.69亿元，减税降费1.68亿元。“放管服”改革*推进，全面清理公布“三张清单”，制定项目审批和企业备案“一张图”，建立行政审批“三并联”制度，审批事项326个“只跑一次”、201个“一次不跑”，建设领域审批时限进一步压缩。在全市创新开展“纵联横合”医共体改革，落实“12+N”医改便民措施，国家卫健委在忠县举行全国(中西部片区)医改典型经验专题新闻发布会。国有企业、财税金融、投融资、商事制度等改革有序推进。  营商环境全面优化。坚持“兑现比承诺更重要”理念，兑现“特色工业25条”“创新驱动26条”“电竞产业19条”等优惠政策资金5.8亿元。召开全县民营经济发展大会，千方百计促进民营经济健康发展，全年新发展市场主体8447个。像对待群众信访一样对待民营企业家诉求，建立民营经济“四上”企业县领导定点联系和重大事项直通县委县政府制度，各级干部集中走访精准服务民营企业685家次，帮助企业解决问题260个。   （五）始终坚持“推进共享”，民生福祉稳步提升  大力实施以民生福祉为导向的“民生改善和社会治理”行动方案，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实维护社会大局稳定。   脱贫成果持续巩固。1627名贫困人口实现脱贫，全县贫困人口减少至1719人。*实施“3+1”扶贫长效机制，发放教育资助兜底资金1597.6万元、健康扶贫救助资金1057万元、保险救助资金590万元，累计发放扶贫小额信贷、普惠金融“诚信贷”2.7亿元，培育贫困村致富带头人311人，开发农村公益岗位3159个。落实产业扶贫股权化改革试点项目18个1163万元，完成易地扶贫搬迁450人。新建贫困村公路258公里、硬化油化350公里，建成人行便道55.9公里，全县贫困村通畅率达100%，自来水普及率达85%。挂单整改国家、市级脱贫攻坚督查考核发现问题，整改率达94.8%。  民生民利持续改善。直饮水、“增绿添园”等20件民生实事完成投资5.22亿元。国家义务教育发展基本均衡县通过教育部认定，获评“重庆市创新发展实验区”，5所学校获评市级特色学校，评选首届“名师”9名、“名校长”3名，全县高考上线率持续领跑渝东北片区，全年新建校舍6.6万平方米，新建、改建运动场地7万平方米，忠州中学新校主体工程完工。评选首届“名医”12名、“名院长”2名、“名医院”4家，县人民医院三甲医院创建工作全面启动，县中医院搬迁加快推进，县疾控中心建成投入使用，免费开展产前无创基因检测5827例。社会救助体系不断健全，发放各类救助金2.2亿元。社会福利中心全面完工，建成市级标准化示范养老机构2个、“医养结合”示范服务站5个。改造老旧居住建筑消防设施31栋，完成老旧电梯改造35台。开展群众体育活动151场，北滨体育公园全面建成开放。实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放绩效评价考核继续位居全市前列，县城小区文化工程成为国家公共文化服务体系示范项目，组织流动文化进村服务1500余场，放映惠民电影5400余场。  社会大局持续稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，群众安全感进一步提升。严厉打击各类非法金融活动，化解陈积案7起，清退资金1127万元。积极开展信访积案“百日攻坚”行动，化解重大矛盾纠纷28件、复杂疑难信访问题34件。*开展安全生产“大排查大整治大执法”行动，安全生产形势持续稳定向好。应急处置地质灾害隐患点9处，忠县荣获全国防震减灾工作先进单位。创建国家食品安全示范城市工作扎实推进。城乡网格化管理、社区自治、兼职法治副主任“三个全覆盖”持续深化，社区自治工作得到国家民政部肯定。  各位代表!一年来，我们全面加强政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党的建设新成效促进政务水平新提升。全面推进依法行政，深化部门联合执法，加大执法监督力度，严格规范执法行为，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和群众监督。全年办结人大代表建议252件，办结率100%，满意率98.8%;办结政协委员提案172件，办结率100%，满意率96.5%。切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。*推进“互联网+政务”服务，279项行政许可事项进入全市网审平台集中办理，入网率97.6%，网上办结事项达到189项，全年办理各类许可服务事项210余万件。全面建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大正风肃纪力度，行政监察和审计监督进一步强化，腐败源头预防和治理取得新成效。  各位代表!这一年，我们坚持统筹兼顾，国防动员、双拥、民族宗教、老干部、关工委、消防、档案、商会、机关事务、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网等工作取得新成绩，青少年、妇女儿童、残疾人、工会、科协、文联、侨联、计生协、红十字等事业实现新发展。  各位代表!过去一年取得的成绩，是在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位下取得的，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的，是市委、市政府坚强领导、殷切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协同频共振、监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持忠县改革发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!   各位代表!审视当前工作，我们必须清醒地认识到，忠县属于欠发达地区、仍处于欠发达阶段，发展不平衡不充分的问题较为明显。主要表现在：一是经济底子薄，经济总量小，人均占有量低，财政收入少、负担重，加快发展迫在眉睫;二是供给体系结构不优，资源要素制约趋紧，环境保护任务较重，企业自主创新能力不强，创新发展、转型发展迫在眉睫;三是具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，融资压力加剧，保持经济平稳较快增长的难度加大，全力招商引资、提升服务效能迫在眉睫;四是发展欠账较多，脱贫攻坚任务仍然较重，基础设施还有很多短板，教育、医疗、住房、养老等民生事业还有很多弱项，补齐短板、弥补欠账迫在眉睫;五是部分干部思想意识、工作能力与新时代新要求还不相适应，加强自身建设、提高工作本领迫在眉睫。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。   二、2019年工作安排  今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施新一轮政府机构改革后的第一年，做好政府各项工作意义重大。县委决定把今年确定为“高质量发展年”，全县上下要强化“高质量”观念，把中央决策、市委部署和县委要求落实在高质量发展上，为全县人民创造高品质生活。  当前，经济全球化不可逆转，但外部环境复杂严峻，各种挑战和不确定因素明显增多。国内经济正从高速增长转向高质量发展阶段，将保持长期稳定向好的总体态势。全市聚焦“高质量、供给侧、智能化”关键词，积极应对下行压力，推动高质量发展的基础在筑牢、动能在集聚、质效在提升。总体来讲，忠县发展的外部环境机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，推动经济高质量发展拥有最大的机遇、最大的优势和最大的潜力。我们最大的机遇是，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，经济拥有足够的韧性和巨大潜力，长期向好的态势没有改变也不会改变，将在经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、宏观政策调控等五个方面给我县发展带来新机遇，必将增添我们发展的信心和底气。我们最大的优势是，已经形成的“讲政治、干实事、转作风”政治生态和“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”干事创业氛围，成为我们团结一致、攻坚克难、砥砺前行的磅礴力量。我们最大的潜力是，城市和工业园区规模持续扩大，临港新城、乌杨新区还有很大发展空间;新生港即将开港运行，融入国家大动脉的渝万高铁即将开建，未来的忠县将成为多式联运“小枢纽”;医药产业园等一批重特大项目相继开工投产，数字经济、全域旅游等新产业、新技术、新模式、新业态将为发展提供新的动能，发展潜力巨大。同时，近两年忠县的发展成效充分证明，县委确定的发展方向是正确的，发展思路是清晰的。路子对了就不怕遥远，只要全县上下坚定信心、团结一致，立足新起点、抢抓新机遇，攻坚克难、真抓实干，就一定能推动忠县经济社会发展再上新台阶!  今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，继续打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长10%左右。主要约束性指标是：长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内，万元GDP能耗下降3.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。   实现上述目标任务，今年政府要重点抓好七个方面的工作。   （一）聚焦培育现代产业体系，进一步提升发展实力  突出制造业核心，大力发展实体经济，推动数字产业化、产业数字化和生态产业化、产业生态化，加快建设优势突出、特色鲜明的现代产业体系。  大力提升特色工业质效。抢抓全市实施“十百千万”工业强市工程机遇，壮大四大特色产业集群，力争工业投资增长10%以上、规上工业增加值增长10.5%以上。不断延伸新能源产业链，大力引进锂电正极材料、负极材料、外壳等配套项目，力促年产6000万平方米锂电池涂覆隔膜、日产20万支锂电池、年产1.2亿瓦时锂离子动力电池等项目投产达效。做强医药产业，完成医药产业基地项目主体工程，建成巨琪诺美中药制剂扩建项目。抢抓我县获准承接化学原料药产业转移机遇，积极引进环境可承受、经济效益好、市场潜力大的原料药生产项目。培育智能装备产业，加快建设高端装备制造产业园，确保年产5000台数控机床项目6月底建成投产;力促年产160万台一体机、3D光学玻璃等项目达产达效。做优资源加工业，加快推进三一绿色智能建筑产业园项目，开工建设绿色运输廊道及装配式建筑厂房等项目。鼓励企业“升规入库”，新增规上工业企业15家。支持企业加大研发投入，加速科技成果转化，加快推进柑橘国际协同创新中心、电竞产业研究院等创新研发平台建设，力争新培育高新技术企业2家，R&D投入达到1.8亿元。  大力发展数字经济。积极推进数字经济与现有产业深度融合，不断壮大数字经济产业规模。抢抓电子竞技运动列为全市体育产业三大品牌的机遇，与腾讯等企业合作举办电竞赛事，提升长江三峡电子竞技大赛等IP赛事影响力;开工建设重庆数字产业职业技术学院，持续推进电竞小镇建设。提升“柑橘网”运营能力，优化“数据+电商+金融”三大平台，线下运营中心达到30家，新增核心企业10家，累计交易额突破30亿元。发展总部经济，结算额达300亿元以上。  大力发展商贸服务业。适应消费升级新趋势，实施“消费升级”行动方案，努力促进消费。围绕“1+3+8”全域旅游重点任务，加快完善旅游基础设施，启动白公祠·忠州博物馆、“三峡橘乡”田园综合体等**景区创建，推进三峡港湾、三峡橘海盐井大峡谷等旅游项目建设，办好长江三峡国际马拉松等赛事节会，积极开展乡村旅游活动，力争全年接待游客1000万人次、实现旅游综合收入45亿元。围绕建设渝东北现代商贸物流高地，集中打造“忠州商圈”，持续推进五洲国际商贸城、忠州购物公园、“爱琴海”购物中心等项目建设，开业运营洲际酒店，新增限额以上商贸企业10家。培育发展一批电商、网商、微商，大力推进“金穗惠农通”工程，力争电子商务交易额突破25亿元。加快新生港物流园区建设，引导物流分拨中心、公共配送中心和批发市场、货运场站等入驻园区。健全城乡仓储物流配送体系，启动农产品批发市场建设，加快公益性农产品市场体系建设。积极组团参加“西洽会”“进博会”“智博会”等知名节会，打造忠州美食节等本土节会品牌。改善消费环境，推进餐饮住宿标准化建设，创建绿色饭店1家、钻级酒家2家、星级农家乐4家。加大外资企业引进力度，鼓励天地药业等企业扩大直接出口量，全年新增外贸进出口自营权企业2户以上。  大力发展现代山地特色高效农业。扎实推进“两区”划定工作，优化产业结构，粮经作物比达到48:52。新建高标准农田2.5万亩，新建高标准笋竹基地1000亩，新发展晒烟5000亩、藤椒花椒1万亩、特色蔬果1万亩、中药材1万亩。加快推进50万头生猪产业一体化项目，建成种猪场2个，开工建设配套选育场1个、育肥场4个。加快建设“三峡橘乡”田园综合体，建成柑橘产业国际协同创新中心、游客集散中心、田园马拉松廊道等项目，完成核心区人居环境综合整治、智慧柑橘果园建设，确保今年开园。实施农业品牌提升行动，积极打造“乡土忠州”“忠橙”“忠州橙汁”等区域公用品牌，力争新认定“三品一标”20个以上、新创建重庆名牌农产品5个。推进“优质粮食工程”项目建设，落实粮食安全“菜篮子”行政首长责任制，粮食产量稳定在40万吨以上，蔬菜产量稳定在29万吨以上。抓好柑橘、生猪等产业重大疫病防控，完成农产品定性及定量检测目标，确保合格率达98%以上，成功创建国家农产品质量安全县。提高小农户生产经营能力，多形式促进适度规模经营，力争建成农场主创业孵化基地1个、培育新型农业经营主体50个、新增新型职业农民400人。    （二）聚焦提升城市品质，进一步彰显发展魅力  坚持以人为核心、港产城景融合，加快建设“诗意山水·活力港城”特色中等城市，让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。  不断完善城市功能。科学规划城乡国土空间布局，完成城市总体规划(新编)初步成果。加快推进乌杨新区开发，稳步推进临港新城建设，强力推进忠州老城提升工程，促进三大片区互联互通、一体发展。完善城市道路、水电气、地下管网等基础设施，建成鸣玉溪三桥并通车，建成忠州中学及银山安置点对外连接道，推进㽏井河二桥、苏家段沿江综合整治、西山至人民路至香山路连接道路等项目建设，力争开工建设石宝快速路。完成棚户区改造2600户，推进鸣玉溪东环路、国有企事业单位拆迁还建房、二公里棚改安置房等棚改项目建设。做好临港新城、乌杨新区征地拆迁工作，建成新生、银山安置点主体工程，建设市政道路和管网。改善市民居住品质，推进白公、九蟒、银山片区和滨江路九号十号地块等房地产开发项目建设。  精心打造城市特色。加大城市风貌设计管控力度，优化城区控制性详细规划，加强城市建设项目方案设计审查。打造城市园林景观，完成城区绿道绿廊西山段建设，加快建设鸣玉溪公园三期，建好双拥公园和双拥大道，打造长江两岸景观带和风景线，新增城市公共绿地15万平方米，城市建成区绿地率达38.5%。实施城周森林质量提升工程，形成绿化、美化、香化、彩化城周森林景观。加强城区文物保护，建设白公生态文化公园、四望楼、巴蔓子广场、汉阙广场等文化公园和广场，留住城市历史文脉。  提升城市管理水平。落实城市“细管、智管、众管”要求，实施县城规划区全覆盖管理，健全完善全国文明县城和全国卫生县城长效保持机制，积极推行“马路办公”。深化智慧环卫云平台应用，试点推进城市生活垃圾分类，开展背街小巷环境卫生整治，启动建设建筑垃圾消纳场2座，建设日转运能力50吨垃圾中转站1座。实施城市公厕提档升级行动，新建公厕1座，改造公厕3座。提升公共交通服务水平，延伸或拓展公交线路2条。推进城区智能化停车项目建设，缓解停车难问题。加强市容秩序整治，规范夜市管理，打造滨江夜市，优化便民摊区设置。开展违法建筑专项整治，实现违法建设零增长。加强物业管理引导和监督，提高物业管理和服务水平。*开展“忠县要发展·我来出把力”主题活动，激发城市居民主人翁意识。   （三）聚焦推进乡村振兴，进一步**发展活力  加快建设“一兴四美·七彩大地”美丽乡村，努力推动农业增效、农民增收、农村增绿。  打好精准脱贫攻坚战。全年减少贫困人口1000人以上，6.2万已脱贫人口成果持续巩固。围绕实现“两不愁三保障”，深化“3+1”扶贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加大到户产业扶贫帮扶力度，扩大现代山地特色高效农业到户覆盖面，帮助有条件的贫困户因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游等产业，确保每个贫困户有一个以上的稳定增收产业项目或就业岗位。完善路水电等基础设施，完成易地扶贫搬迁185人。引导社会资本参与脱贫攻坚，开展好第六个“中国扶贫日”活动。加强驻村工作队管理，压实帮扶集团和帮扶责任人责任，切实提升帮扶效果。抓好国家、市级扶贫领域审计督查考核反馈问题整改，继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。  优化农村资源配置。进一步加大耕地及基本农田保护力度，严禁耕地“非农化”。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，完成25.9万户农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大农村建设用地复垦力度，力争生产“地票”1300亩。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资工作，*推进农村“三变”改革试点。积极探索“三社”促“三农”新机制，深化供销合作社综合改革，推进供销社、信用社、农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展。创新农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体的利益联结机制，探索“二次分红”新模式增加农民收入，力争村级集体经济组织平均年经营收入达到1.5万元。深化农村融资机制改革，整合农业项目财政补助资金3000万元推进股权化改革试点，继续落实“两贷两保两贴”组合融资模式，扩大财政助农资金“拨改投”试点。   有序推进美丽乡村建设。实施重点水源工程，全面完成金鸡水库渠系工程和移民安置区基础工程、杨家坝水库建设，开工建设黄钦水库扩建工程，推进两河中型水库和石花水库前期工作;实施农村饮水安全巩固提升工程，建设高效节水灌溉面积1.6万亩。抓好农村通达通畅工程，建设“四好农村路”400公里。继续推进危桥改造和渡改桥10座，安装农村公路安全护栏100公里。加快农村电力建设，新建及改造10千伏线路50公里、低压线路90公里。实施“三清五化八改”行动，持续优化农村人居环境。加快新立、石宝、东溪等特色小镇建设，推进建制场镇和撤并场镇改造提升，促进撤并场镇成为美丽乡村的重要人口集聚地。分类规划建设产业引领型、生态宜居型、文明风尚型、乡村善治型、扶贫开发型美丽乡村示范村，新创建美丽乡村示范村13个，将涂井乡友谊村打造成为美丽乡村“精品村”。传承乡土文化，加强黄金老街、花桥东岩古寨、新生望水老街、三汇罗家大院等古村落和古街保护性建设，建设一批乡情馆、农耕文化陈列室。积极培育农村新风尚，持续开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动，深化“五村五户”评选，力争“文明村”“文明户”占比均达45%。   （四）聚焦生态环境保护，进一步挖掘发展潜力  强化“上游意识”，担起“上游责任”，把修复长江生态摆在压倒性位置，加快建设山清水秀美丽之地。  加强综合生态系统建设。全面开展国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林等生态修复工程，完成营造林23.6万亩。继续实施天然林保护工程，加强长江消落带保护和管理，确保三峡水库生态环境安全。加强自然保护地、森林公园等重点区域保护与管控，严厉打击非法排污、违法占林地(湿地)、乱砍滥伐、毁林建房等违法行为。加强地质灾害防治，实施地灾治理项目6个。建设智慧生态气象服务系统，实施生态文明建设气象保障行动。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关和绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色家庭。  打好污染防治攻坚战。完善工业园区废水收集管网系统，升级改造工业企业废水处理设施，启动建设苏家污水处理厂(三期)工程，城乡污水处理率分别达到98%、84%。推进乡镇场镇及农村集中居民点污水处理设施建设，全面开展农村生活垃圾分类及资源化利用，加快实施“厕所革命”。加大畜禽养殖场污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强汽车尾气检测和建筑工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等治理，确保城区环境空气质量优良天数稳定在320天以上。开展土壤污染管控和修复，确保污染地块安全利用率不低于95%、危险废物处置利用率达100%。全面完成市级下达绿色矿山建设任务，推进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。开展声环境整治，加强社会生活、交通、工业、商业等噪声治理，营造宁静舒适的城乡环境。抓好国家、市级环保集中督查反馈问题整改落实。  严格管控生态红线。落实生态保护红线“一条线”“一张图”，严控生态保护红线区域内开发建设活动。优化沿江产业布局，严格执行规划环评制度。强化长江干线岸线生态修复，开展老旧码头检测评估与分类处置工作。落实最严格水资源管理制度，加强白石水库等水资源保护，改善水生态环境，维护河库健康;强化水功能区水质监测，保障水质达标。*开展工业企业达标评估，建立实时在线环境监控系统，帮助企业制定环境治理解决方案。   （五）聚焦提高对外开放水平，进一步增添发展动力  坚定不移扩大对外开放，主动融入全国、全市大开放格局，不断提高县域开放水平，以大开放促进大发展。  大力拓展开放通道。完善忠县综合交通枢纽规划，积极推进铁公水多式联运体系建设，努力提高互联互通水平。抢抓港口建设有利时机，加快推进疏港大道项目建设，全面完工新生港一期工程两个泊位。完成渝万高铁忠县站场选址，确保如期开工，早日实现全县人民的“高铁梦”;继续推进黔忠万高铁、广忠石铁路、梁忠石铁路前期工作，争取将广忠石铁路纳入国家上位规划。积极推进S53沿江高速北线、梁平经忠县石宝至石柱西沱高速公路前期工作，力争开工建设G50沪渝高速忠县普乐出口扩能改造工程，开工建设G350拔山服务区。建成投用金鸡至铁门、跃进桥至洋渡至蒲家等改扩建项目，强力推进忠信大道(水普路)建设，加快推进汝涂路、拔山至董家、金鸡至马灌等改建项目，开工建设普乐至金竹铺、石子至洋渡、丰收至双龙等普通干线公路项目。   积极搭建开放平台。加大工业园区基础设施建设力度，开工建设10万平方米标准厂房、园区拓展区(一期)道路、D区安置房等项目，加快推进生态工业园场平工程(二期)等续建项目，启动乌杨公用码头二期、园区污水收集处理、园区拓展区(西部)场平等项目前期工作。加强园区用地保障，加大向上争取建设用地指标力度。完成智慧园区总体规划并启动建设，力争纳入全市智慧园区试点。配套完善生活服务设施，开工建设乌杨新区公园，提升人口集聚能力。大力推介新生港，加强港口运营管理，积极发展港口、航运、船舶代理等主营业务，打造渝东北“规模化生产资料交易和结算中心”。全力以赴招商引资。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”意识，大力开展专业招商、情怀招商，力争全年协议引资300亿元以上、到位资金100亿元以上。不断更新30万外出人员大数据库，选优配强专业招商组力量，落实招商任务，广泛走出去、请进来，进一步提升招商引资实效。紧扣“集群化、高质量”，围绕四大特色产业集群和数字经济、港口物流等产业，着力引进大项目、好项目。深化“四个一”服务机制，强化过程管理和落地考核，加强项目跟踪服务，确保项目早签约、早开工、早建成、早投产。深化对口支援工作，积极争取产业项目和援助资金。   （六）聚焦推进重点领域改革，进一步增强发展效力  坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，进一步做实改革举措、提升改革实效。  深化供给侧结构性改革。按照“兼并重组整合一批、租赁经营处置一批、资产公司处置一批、破产清算关闭一批”的工作思路，妥善处置空壳公司和“僵尸企业”，稳妥做好企业破产清算及失业人员安置等后续处置工作，盘活企业闲置资产。落实“降低制造业企业成本36条”等各类减税降费政策，力争全年为企业减负2亿元以上。深化国有企业改革，建立国有资本保值增值评估考核机制，促进国有企业转型升级。深化投融资体制改革，用好用活专项债券、投资基金、政策性金融资金，加大对优势产业、重点项目财税支持力度。稳步推进财政改革，提升财政管理科学化精细化水平。建立政府性融资预警监测和管理机制，加强政府类投资项目管理，科学防范债务风险。严厉打击非法金融活动，全力维护金融市场稳定。  以改革激发民营经济活力。把民营企业、民营企业家当作自己人，营造支持民营经济健康发展的浓厚氛围，民营经济增加值增长10%以上。*推进“放管服”改革和“三并联”审批，落实投资项目“一网通办”、探索“零审批”，进一步提升行政审批效率。深化商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提高市场监管水平。落实支持中小微企业各项扶持政策，加强银政企对接合作，用好助保贷、小微企业贷款风险补偿、转贷应急周转资金等融资产品，着力破解民营经济“融资难、融资贵”问题;落实民营企业用工扶持政策和社保补贴政策，鼓励支持中介机构为企业送工，强化乡镇“引才招人送工”责任，着力化解企业“引才用工难”。*落实民营经济“四上”企业直通车等制度，常态化开展走访服务民营企业活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展第四次全国经济普查，加强统计执法检查，确保普查数据全面真实。强化市场主体工商登记注册，推进“个转企”和“四上”企业培育，力争新增市场主体8000户以上。  深化生态文明体制改革。完善企业环境信用评价指标体系及评价办法，建立企业环境信用“红黑名单”。落实排污许可制度，*实施排污权有偿使用。探索建立转移支付机制，完善财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。完善环境执法司法联动机制，严厉打击环境违法行为。  深化政府机构改革。做好政府机构改革定职能、定机构、定编制和人员转隶划转工作，力争3月底前涉改单位落实到位。按照“一单位一策”原则，持续做好事业单位撤并整合工作，加快推进医药卫生、教育等行业管理体制改革。加强机构改革专项监督，不折不扣贯彻落实中央、市委和县委机构改革各项决策部署。   （七）聚焦保障和改善民生，进一步凝聚发展合力   把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  优质化发展社会事业。统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9500人、创业5000人。持续深化“忠义忠州·现代教育”区域特色打造，强化教育“三名”工程建设;加强农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，加快推进乌杨新区中学、苏家小学等项目，忠州中学新校今年秋季开学，忠州三小、鸣玉溪小学年底投入使用;稳步提高公办幼儿园学生人数占比;加快发展职业教育;力争青少年活动中心和科技馆开馆运营。深化医疗卫生“三名”工程，大力推进“纵联横合”医共体改革和现代医院管理制度改革，积极推进县人民医院创建三甲医院和县中医院改扩建工作，加快县人民医院拔山分院、忠县残疾人康复中心建设。提升光纤和4G网络覆盖面，积极推进5G网络建设，新建、改造公共场所免费无线局域网接入点82个。完善公共文化服务网络，加快建设县级融媒体中心，建成村(社区)综合性文化服务中心86个，新建农村文化中心户120个;加强非物质文化遗产保护与传承，推进国家公共文化服务体系示范项目，承办好2019年“5·18国际博物馆日”重庆主会场活动;新增体育场地面积10万平方米以上，全年举办各类大型体育赛事活动10场以上。加快建设新档案馆。继续开展老旧电梯改造。  人性化加强社会保障。抓好低保兜底保障，确保低保兜底对象月人均补差不低于380元。落实基础养老金标准正常调整机制，加强养老金发放管控，实施社区养老服务“千百工程”，正式运营社会福利中心，建成区域性特困供养中心2个、社区养老服务站10个。强化特困人员、孤残儿童、受灾群众、社区矫正人员、吸毒人员等特殊困难群体救助与保障工作，做好残疾人精准康复服务，扩大残疾人就业比例。全面落实优抚政策，着力解决优抚对象医疗难、住房难、生活难等问题，提高优抚保障水平。严格落实农民工工资支付“两金三制”和“黑名单”管理制度，积极构建和谐劳动关系。强力推进安置房建设，加快建设23个安置点，力争3年内基本解决历史欠账问题。大力推行征地拆迁货币化安置，保障失地群众切身利益。  法治化推进社会治理。*开展“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善公共法律服务体系，进一步发挥法治副主任作用。做好防范化解重大风险工作，加强风险苗头排查化解及重点领域、重要节点、重大活动稳控管控。建立健全应急管理体系，抓好智能化预警信息发布平台建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强交通运输、建设工程、工矿商贸企业、食品药品等重点行业领域安全监管，确保全年无较大以上安全事故发生。完善社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗扒骗”等多发性侵财犯罪，不断提升群众安全感。开展“枫桥经验”忠县实践行动，加强矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局稳定。加强网格化服务管理，构建城乡社会治理新格局。全面推进国防动员和后备力量建设，加强退役军人事务管理，努力创建市级双拥模范县。统筹做好民族宗教、老干部、关工委、消防、商会、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网、工会、青少年、妇女儿童、科协、文联、侨联、计生协、红十字等工作。   三、加强政府自身建设  站在新起点，面临新形势，肩负新使命，我们必须坚持不懈抓好政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。   （一）坚定政治方向，对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。坚决贯彻执行中央决策和市委、市政府部署及县委要求，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。   （二）坚持与时俱进，增强干事本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，勤“充电”、多“增能”，全面增强各项工作能力。着力提升法治能力，坚持尊法、学法、守法、用法，坚持依法行政，自觉运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升专业能力，加强大数据、新一代人工智能等新知识学习，努力适应高质量发展需要。着力提升创新能力，探索产业发展、城镇建设、富民就业等各项工作新思路新举措。着力提升防范风险能力，强化底线思维，增强忧患意识，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。    （三）坚决转变作风，提升服务效能。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提升政务服务水平。持续开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动，*基层、*群众，了解实情、解决问题、推动工作。运用大数据、云计算等手段推动政务服务升级，建成政务数据共享交换平台，让数据多跑路、百姓少跑腿。加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，构建全流程、多形式、广覆盖的政务公开格局。加大重点领域、重点工作、重点项目督查督办力度，严肃责任追究，提升工作实效。强化正向激励作用，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。   （四）坚守廉政底线，全面从严治政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例，确保干部清正、政府清廉、政治清明。强化廉政风险防控，加强审计监督，自觉接受巡视监督。加强公职人员廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想底线。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实等重点领域，铁腕惩治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。  各位代表!忠县的美好未来要靠全县人民共同奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实工作，努力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  部分名词解释及术语说明  (按出现先后为序)  “三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;“一单”指环境准入负面清单。  “三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线。  “纵联横合”医共体：“纵联”指以县人民医院、县中医院为龙头，组建县域2大医共体;“横合”指整合42家基层医疗机构人、财、物。通过建立“医通、财通、人通”的医疗共同体，不断提升县域内整体医疗服务能力和水平，促使优质医疗资源向基层下沉。  “12+N”医改便民措施：“12”，即预约服务、自助服务、检查检验结果互认、便民门诊设置、家庭医生签约服务、慢性病患者管理服务、“互联网+医疗”服务、灵活调配资源、完善便民服务设施、保障普通号源、就医引导、社工和志愿者服务等12项便民措施;“N”，即各地结合实际制定的一系列便民措施。  “两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  “三个确保”：确保重庆市各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保重庆市所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆市各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。  “十百千万”工业强市工程：“十”指推进2019年度投资产出10亿元以上新开工、新投产、新达产项目;“百”指做好100户重点和100户成长型企业运行调度;“千”指推动千企新升规和千企智能化技改工程;“万”指抓好万企帮扶工作。  “两贷两保两贴”：“两贷”指助农贷和担保贷;“两保”指农作物灾害保险和收益保险;“两贴”指贴利息和贴担保。  “三清五化八改”：“三清”指清理垃圾，清理污水，清理杂物;“五化”指净化，亮化，美化，绿化，文化;“八改”指改房，改水，改路，改厨，改厕，改圈，改线，改习惯。  “五村五户”：指“卫生户”“园林户”“和睦户”“书香户”“文明户”和“卫生村”“生态村”“和谐村”“书香村”“文明村”。  “四个一”服务机制：即“一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核”的服务制度。  民营经济“四上”企业直通车制度：规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上商贸企业和规模以上服务业企业，可以直接向县政府报告反映重要问题，特别重大的问题或涉及党委的问题可以直接向县委报告。  企业环境信用“红黑名单”：即对守信者予以奖励、对失信者进行惩罚的名单制度，被评为环保诚信、良好企业的，纳入环境信用红名单;被评为环保不良企业或连续两年被评定为环保警示企业的，列入环境保护不良信用信息范围，并纳入环境信用黑名单。  社区养老服务“千百工程”：指2018―2020年，全市计划新建1000个社区养老服务站，重点打造100个市级示范社区养老服务中心。

  2025-07-09

• 【忠县招商】2021年忠县政府工作报告

  2021年2月4日在忠县第十七届人民代表大会第五次会议上县长黄祖英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是忠县发展进程中极不平凡的五年。五年来，最让我们鼓舞的是，陈敏尔书记两次莅临忠县视察调研，对我县经济发展给予了“快、特、高”的充分肯定，高起点谋划了“三峡库心·长江盆景”总体定位。最让我们自豪的是，2020年地区生产总值迈上400亿元台阶，发展规模、速度、质量稳居渝东北三峡库区城镇群区县前列!最让我们振奋的是，渝万高铁正式开工建设，万吨级深水良港新生港一期开港试运行，重庆数字产业职业技术学院一期主体工程完工，全县人民期盼已久的“高铁梦”“港口梦”“大学梦”越来越近!“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“双特”发展思路，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。过去五年，是综合实力明显提升的五年。2020年，实现地区生产总值427.65亿元，是“十二五”末的1.9倍;五年来，地区生产总值增速6个季度位居全市第 一、12个季度位居渝东北第一，年均增速达8.8%，位居全市和同考核组前列;实现一般公共预算收入19.23亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增速达9.4%。五年累计完成固定资产投资1118.85亿元，是“十二五”时期的1.2倍，年均增速达10.1%。过去五年，是工业发展明显提速的五年。五年完成工业投资232.79亿元，是“十二五”时期的1.2倍。2020年，实现工业总产值415.37亿元，较“十二五”末增长75.4%;实现规上工业增加值62.94亿元，较“十二五”末翻一番，占全县工业增加值比重由“十二五”末的35.1%提升到62.4%，年均提高5.46个百分点。过去五年，是城乡面貌明显变化的五年。“一江两岸四片区”格局全面拉开，县城建成区面积扩大至25.6平方公里，城镇化率提高至50%。1.18平方公里的忠州商圈初具雏形，引入恒大、金科等知名房地产企业，新增高品质商品房300万平方米。鸣玉溪二桥三桥、环城西路等建成投用。建成美丽乡村示范村23个。成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。过去五年，是改革开放明显加快的五年。公立医院改革三次受到国务院办公厅通报表扬，获评全国公立医院改革示范县，改革经验入选《中国医改发展报告(2020)》蓝皮书。坚持专业招商、精准招商，累计引入项目880个，协议引资突破1200亿元，到位资金突破400亿元;引进世界500强企业6家、中国500强企业4家。过去五年，是群众实惠明显增多的五年。累计投入民生资金205.07亿元，较“十二五”时期增长54.2%。成功摘掉市级扶贫开发工作重点县帽子，全面消除绝对贫困，先后6次代表重庆顺利通过国家检查评估或考核验收。城市、农村低保标准较“十二五”末提高47.6%、115.7%。2020年城乡居民人均可支配收入分别达40543元、17617元，是“十二五”末的1.5倍、1.6倍，年均增长8.6%、10%。各位代表!刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的国内外形势，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全力战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显成效，各项工作取得积极进展。2020年，全县地区生产总值增长4.1%，固定资产投资增长3.5%，财政一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长3.9%，全体居民人均可支配收入增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）坚持人民至上不动摇，大战大考应对有效。慎终如始抓好疫情防控，持之以恒推进复工复产，坚决打好脱贫攻坚战，全力抓好防汛救灾，有力保障了全县经济社会稳步发展和人民生命财产安全。全力战疫情。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，大力开展“大数据+网格化”精准摸排，创新实行“4对1”监测管理和“双包干”机制，加强医疗和生活物资调拨配送，有效遏制了疫情蔓延，29天实现新增确诊病例零增长，31天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。积极驰援疫情严重地区，向湖北派出支援医务人员46名、捐赠“忠橙”100吨、蔬菜2吨，2名医务人员驰援万州。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，全县疫情防控向好态势持续巩固。全力战复工。率先在全市实行“三色”分区分级精准防控，分类制定农业、工业、商贸、交通等领域复工复产方案，有序推动复工复产、复市复消、复课复学。出台支持中小企业共渡难关十条等纾困惠企政策，发放疫情贷款22.2亿元、援企稳岗补贴1100万元，降低水电气等成本0.77亿元。组建工作专班靶向施策帮扶企业，开展“春暖花开、美好生活”等促销活动提振消费活力，“一校一策”指导学校完善防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全县生产生活秩序较快恢复常态。全力战脱贫。扎实开展脱贫攻坚总攻十大专项行动，深入推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，全面解决“两不愁三保障”突出问题，剩余118户302名未脱贫人口实现脱贫清零，动态消除873户2276人两类监测户致贫返贫风险。投入2.88亿元实施扶贫项目501个，完成农村C、D级危房改造1179户，易地扶贫搬迁任务圆满收官。投入产业扶贫资金1.18亿元，发放小额信贷6423万元，贫困户人均纯收入达1.19万元。销售扶贫产品1.7亿元，消费扶贫工作荣获“全国消费扶贫论坛优秀典型案例”。全面完成全国脱贫攻坚普查和成效考核任务。全力战洪水。加强雨情水情汛情预测预报，完善防汛监测预警体系建设，积极开展山洪灾害应急演练，成功应对“6·14”等6次暴雨至特大暴雨以及5次长江洪水，全县102座中小型水库无一垮坝决堤，连续5年实现防汛“零伤亡”。在共同应对“四战”的日子里，我们一起努力，一起奋斗，从基层干部到普通群众，从白衣天使到人民子弟兵，从志愿者到快递小哥……百万忠县人民都不容易，都不平凡，都是了不起的英雄，我们给广大市民点赞，向全县人民致敬! （二）坚持转型升级增效益，产业结构持续优化。加快发展特色工业、现代山地特色高效农业、现代服务业，三次产业结构比优化为13:44.4:42.6。特色工业集群效应不断显现。培育特瑞、天辉等锂电关联企业12家，基本形成了锂电完整产业链。新兴际华投资30亿元的西部(忠县)医药产业基地加快建设，天地药业入选市级“双百企业”。新润星、鑫锐诚等智能制造企业成为“忠县智造”新名片。海螺水泥年产值突破23亿元，实现税收3.1亿元;三一绿建项目一期建成投产，聚融建设、瑞竹纤维等获评市级“专精特新”企业。四大产业集群实现规上工业总产值134.36亿元，产业集中度达97.6%，带动全年实现工业增加值100.81亿元、增长4.3%。现代山地特色高效农业稳步发展。大力实施“103050”工程，累计发展柑橘、笋竹、茶叶等特色产业85.11万亩，50万头生猪产业一体化项目加快推进，实现农业增加值55.8亿元、增长5.1%。建成高标准农田6.02万亩，粮食总产量持续稳定在40万吨以上。建成“一村一品”示范村76个，特色产业村覆盖率达86%。培育全国名特优新农产品1个，绿色食品38个，国家农产品质量安全县创建成果持续巩固。商贸服务业提档升级。忠州购物公园开业营运，五洲国际商贸城一期试营业。建成特色商业街5条，大型商业网点160个。创建绿色饭店1家，国家钻级酒家1家，星级农家乐2家。获批国家电子商务进农村综合示范县(升级版)和“互联网+”农产品出村进城工程全国试点县，“柑橘网”交易额突破30亿元，农村电商交易额突破31亿元。大力发展总部经济，累计实现结算额800亿元、税收24亿元。文化旅游业持续回暖。白公祠文博景区创建为4A级景区，三峡橘乡田园综合体开园迎客，马灌菜花节等乡村旅游活动丰富多彩。“双晒”活动吸引2000余万人次在线观看，获评“最佳创意奖”。成功举办长江三峡电子竞技大赛等特色赛事节会活动，长江三峡国际马拉松获评“金牌赛事”。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入51.4亿元。 （三）坚持融合发展提品质，城乡建设齐头并进。统筹推进城市提升和乡村振兴，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往，推动城市乡村各美其美、美美与共。特色城市更加宜居宜业。完成“三峡库心·长江盆景”等专业专项规划，“多规合一”的国土空间规划体系初步建立。销售商品房72.06万平方米，实现建筑业增加值88.9亿元、增长5.4%。交通建设三年行动计划圆满收官，鸣玉溪东环路等城市主次干道建成投用。建成白公生态文化公园等城市公园，新增公园绿地15万平方米，人均公园绿地面积达12.91平方米、绿化覆盖率达43.15%。实施老旧小区改造项目4个，完成棚户区改造7351户。城市综合管理七大工程扎实推进，完成数字城管系统升级改造，“智慧城管”覆盖8平方公里。乡村环境更加优美靓丽。实施乡村振兴十大重点工程，建成“四好农村路”1600公里，具备条件的村民小组公路通达率达100%、通畅率达99.09%。完成农村人居环境整治三年行动任务，成功创建市级美丽宜居村庄34个。完成旧房整治提升1.6万户，农村改厕9430户，农村卫生厕所普及率达81.6%。金鸡水库、杨家坝水库建成投用，实施农村饮水巩固提升工程90处，农村生活供水保障率达95.6%。 （四）坚持改革开放优环境，发展活力充分释放。积极融入“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈及“一区两群”建设，库区开放高地建设取得新成效。重点改革纵深推进。扎实推进供给侧结构性改革，盘活财政存量资金3.32亿元、闲置国有资产2.96亿元。深化国企改革，新组建混合所有制企业4家。深化“纵联横合”医共体“三通”改革、医保支付方式改革等医疗卫生改革，县域内就诊率达92.6%、基层首诊率达66.3%。发放“助农贷”8840万元，全县村(社区)集体经营性收入达1584万元，全面消除集体经济“空壳村”。创新驱动深入实施。新增高新技术企业6家、科技型企业62家，发放知识价值信用贷款1.38亿元，全社会R&D投入2亿元、增长11.1%。新申报市级技术研发中心5家，筹备建立绿色建材、新能源等产业技术创新联盟，建成科技特派员工作站1个，打造新媒体艺人孵化基地1家，三峡库区生态文明科普馆正式开馆。加快知识产权建设，新增授权专利183件、注册商标386件，新认证知识产权贯标企业6家，石宝寨牌豆腐乳获评川渝两地商标品牌重点保护产品。开放步伐不断加快。忠县至石宝沿江旅游公路开工建设，广垫忠黔铁路等项目前期提速推进。工业园区建成面积扩大至10平方公里，累计入驻企业100家，年产值165亿元。新生港15号多用途泊位已具备靠泊条件，疏港大道和进港大道建成通车。电竞产业孵化中心等项目加快推进，电竞小镇“四梁八柱”基本成形。引进新兴际华等投资10亿元以上项目9个，全年协议引资246亿元、到位资金78.6亿元。培育拥有自营进出口权企业20家，创建市级农产品出口示范基地2家，“忠橙”代表重庆柑橘首次出口新加坡，全县实现进出口贸易500万美元。营商环境日趋优化。坚持“四上”企业直通车等制度，持续开展企业走访行动，严格落实“支持企业45条”等扶持政策，为市场主体提供金融支持、财税纾困，降低生产经营成本1.4亿元，减税降费4.92亿元。积极缓解企业资金周转困难，发放疫情防控专项再贷款2.53亿元、中小微企业信用贷款8.77亿元。优化政务服务，依申请类政务服务事项承诺时限较法定时限压缩75.3%。 （五）坚持治管并重固根本，生态环境稳步向好。强化“上游意识”，担起“上游责任”，加强生态保护与修复，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。污染防治攻坚取得实效。PM2.5等空气首要污染物持续下降，全年空气质量优良天数达357天。全面落实河长制，开展长江入河排污口排查、污水“三排”专项行动，长江干流忠县段保持Ⅱ类水质以上，纳入监测的25个地表水水质总体状况为优。完成39个集中式饮用水源地规范化建设，城市、乡镇饮用水源地水质达标率达100%、95%。启动苏家污水处理厂三期扩建和电竞小镇污水处理厂建设，配套管网22公里，城市、乡镇生活污水处理率达95%、85%。推广水肥一体化2.8万亩，种植绿肥10.3万亩。生态保护修复得到加强。完成营造林24.1万亩，实施新一轮退耕还林3.5万亩，全县及长江两岸森林覆盖率达52%、70%。成功创建绿色示范村庄18个。治理水土流失45.3平方公里，管控湿地18.36万亩。完成土地整治5.36万亩，新增耕地5588亩，基本农田保护面积达94.34万亩。建成绿色矿山2个，海螺水泥石灰岩矿山成功创建国家级绿色矿山。长江流域禁捕稳步推进。绿色生产生活协调推进。坚持环评专家预审制度，完成生态保护红线优化评估调整。完成极达鑫环境科技等智能化改造，海螺水泥成功创建国家级绿色工厂，瑞竹植物纤维获评市级绿色工厂，万元GDP能耗下降4%。新增节水型机构32家，成功创建市级绿色学校1所。推进全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，行政村生活垃圾有效治理率达99%。 （六）坚持以人为本促均衡，民生福祉不断增进。坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，全力解决基本民生问题，全县人民的获得感、幸福感、安全感明显增强。“六稳”“六保”扎实推进。城镇新增就业8519人。民生支出保持平稳增长，占一般公共预算支出67.4%。大力实施“四上”企业培育三年行动，新发展市场主体1.04万家、新增“四上”企业93家。粮油总产量稳定在45万吨以上，生猪、蔬菜稳产保供支撑有力。树牢过紧日子意识，严控新增政府隐性债务。开展重点项目百日攻坚行动，完成重点项目投资128.77亿元。社会事业稳步发展。新改扩建校舍15万平方米，忠州中学银山校区二期工程完工，苏家小学基础建设全面完成。完成县中医院提档升级，县人民医院拔山分院等项目加快推进。开展群众健身体育活动40场次。基本养老保险、城乡医疗保险参保率达95%以上。发放社会救助金2.1亿元、抚恤补助优待金1.12亿元，城乡低保标准差距缩小到1:0.8。圆满完成征兵工作，成功创建市级双拥模范县城。平安建设全面加强。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，居民安全感指数逐年上升。创新推行城乡社区网格化管理、社区自治、法律工作者进村(社区)，打造社会工作服务孵化基地1个，完成10个社区便民服务中心改扩建。应急管理体系逐步完善，森林防火等自然灾害防治扎实推进，食品药品等安全监管有力有效。开展“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，信访事项群众满意率达99.74%。各位代表!一年来，我们狠抓政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决贯彻中央、市委决策部署要求。我们狠抓法治建设，全面落实依法治县各项任务，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办结人大代表建议289件、政协委员提案158件，办结率、满意率均为100%。我们狠抓效能建设，196个投资项目实现“三并联”审批，政务服务大厅政务入驻率提升至85.9%，“渝快办”政务服务平台434个事项实现“一次登录、一网通办”，服务事项网上可办率达89.7%。我们狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚定不移纠正“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义新表现。严格规范政府采购、财务和公车管理等行为，加强建筑工程、招投标等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。一年来，我们坚持统筹兼顾，民宗、侨台、供销、档案、保密、修志、气象等工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、科协、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、正确指引的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委团结带领全县广大干部群众顽强拼搏的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持忠县发展的社会各界人士，向驻忠部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻忠单位，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，全县发展仍存在不少困难和挑战。一是经济总量不大、产业结构不优，“四上”企业数量较少，人均地区生产总值等指标还未达到全市平均水平;二是区位优势不明显，城市集聚能力不强，重大交通基础设施缺乏;三是城乡发展不平衡，教育、医疗、文化、体育等公共服务水平与群众期盼还有差距;四是政府自身建设还需进一步加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和二〇三五年远景目标“十四五”是忠县开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。随着“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈以及全市“一区两群”协调发展等国家、市级重大战略深入实施，我县将迎来更多发展良机。同时，随着渝万高铁、新生港等重大交通项目建成投运，“三峡库心·长江盆景”提速建设，我县发展基础将更加坚实、区位优势将更加突出、发展动能将更加强劲。只要我们科学把握全县发展的新阶段和新特征，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建新发展格局，就能推动忠县高质量发展之路愈走愈宽广。全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推动治理体系和治理能力现代化，坚定“双特”发展思路，提速打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展目标是:到2025年，全县地区生产总值达650亿元以上，年均增长8%左右;全县工业总产值达700亿元以上，年均增长11%左右;固定资产投资年均增长5%左右;常住人口城镇化率达到60%。通过五年的奋斗，特色产业基地建设取得显著成效。四大特色产业集群、现代山地特色高效农业、现代服务业等现代产业体系加快构建，成为成渝地区重要的绿色工业基地、现代商贸物流高地、特色农产品基地、巴蜀文化旅游走廊重要节点和数字经济(电竞)产业示范园。到2025年，四大产业集群实现产值450亿元，规上工业企业达150家;服务业增加值达300亿元，现代服务业占服务业比重达70%;旅游产业增加值达33亿元，占地区生产总值比重达5%，数字经济增加值占地区生产总值的比重提升到25%。通过五年的奋斗，山水宜居之城建设取得显著成效。城市空间格局更加优化、能级逐步提升、综合承载能力显著增强、治理水平大幅提高、人文内涵更加丰富，初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达43.75%，城市智能化水平不断提高。通过五年的奋斗，生态文明建设示范区建设取得显著成效。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障持续巩固。到2025年，长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以内，万元GDP能耗累计下降15%，城区空气质量优良天数稳定达到340天以上。通过五年的奋斗，城乡融合发展示范区建设取得显著成效。乡村振兴战略全面推进，城乡发展协调性明显增强、要素合理流动机制更加健全、基础设施更加完善、公共服务更加均等化，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会治理水平显著提升，城乡融合发展新格局全面构筑、居民收入差距持续缩小。到2025年，建成重庆(忠县)农副产品加工园区，农产品加工产值与农业总产值比达2:1，全县城乡居民人均可支配收入突破4万元，城、乡收入比缩减至2.1:1。通过五年的奋斗，“两群”绿色协同发展示范区建设取得显著成效。全面深化改革持续推进，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，开放水平进一步提升，沿江通道作用进一步发挥，区域协同机制持续完善，成为“两群”协同发展重要联结点，“三峡库心·长江盆景”建设取得决定性进展。到2025年，“三峡库心·长江盆景”文旅综合收入达150亿元，港口吞吐量达4000万吨以上，进出口总额3000万美元，客货运总周转量达90亿吨公里以上。在此基础上，我们对标对表中央、市委要求，按照县委十四届十二次全会部署，对二〇三五年远景目标进行了展望。到二〇三五年，经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，人均地区生产总值达2.5万美元;基本实现城乡一体化发展，建成“50平方公里、50万人”特色中等城市，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民人均收入突破10万元;对外开放水平大幅提升，深度融入区域发展大格局，长江上游生态屏障功能更加凸显，全面实现绿色低碳发展;社会更加和谐安定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府各项工作意义重大。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右，工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。主要约束性指标是:长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以内，万元GDP能耗下降3.5%，城镇新增就业7500人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量稳定在40万吨以上。实现上述目标任务，今年政府将重点抓好九个方面的工作。 （一）全力推动“三峡库心·长江盆景”协同发展，呈现产城景、农文旅融合新画卷。统筹江城江镇江村江心、山水与人文等要素，突出生态和文化两个重点，高水平打造“三峡库心·长江盆景”。加快推动库心协同发展。深入贯彻《重庆市“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划(20202035年)》及《实施方案》要求，协同推动西沱古镇石宝寨联动发展，差异化打造忠县独珠半岛石柱鸡公咀“江村”，加快推进石宝至西沱长江大桥、梁忠石高速公路等项目前期工作。推动万州武陵古镇石宝寨联动发展，加快推进“忠县石宝寨武陵镇沿江快速路”忠县段建设。加快推动库心绿色发展。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，策划布局一批生态产业项目，引入一批市场主体，积极培育新的经济增长点。争取将库心所涉乡镇(街道)全部纳入全市山水林田湖草系统治理范畴，全面系统修复长江两岸的自然生态;加强皇华岛自然生态、历史文化遗存保护修复和合理利用，启动皇华城考古遗址公园建设。加强忠县至石宝沿江旅游公路沿线建筑风貌管控，推进涂井乡友谊村、石宝镇新政村人居环境整治前期工作，完成石宝镇环境综合整治，建成苏家污水处理厂三期扩建工程。加快推动库心融合发展。完成“忠州七景”系列专项规划方案，完善“三峡库心·长江盆景”总体规划骨干路网。优化独珠“江村”交通环线，开工建设旅游慢道。加快三峡港湾旅游度假区建设，建成景区主干道。启动忠州游客集散中心、石宝寨提档升级等项目建设。完成“三峡留城·忠州老街”一期工程(示范区)、石宝镇盆景景观节点等项目建设。建立库心项目专业招商机制，积极引入社会资本，激发发展后劲。 （二）全力推动特色工业增量提质，打造经济增长新引擎。始终坚持把工业经济发展放在更加突出的位置，加快提升产业链供应链现代化水平，扎实推动工业经济高质量发展。持续壮大产业集群。新能源产业，加快特瑞新能源锂电池正极材料项目二期建设，忠润能源页岩气液化储备调峰及综合利用项目一期建成投产。生物医药产业，有序承接化学原料药产业转移，确保海南海药西部(忠县)医药产业基地项目一期头孢类、培南类等4条原料药生产线试生产。智能装备产业，推进新润星科技年产5000台数控机床项目、鑫锐诚科技新型智能制造项目一期、华迈半导体项目达产达效。资源加工业，提速三一绿建智能建筑产业二期、海螺水泥220万吨粉磨站、年产1000万吨无机非金属环保功能材料等项目建设，壮大绿色建材产业规模。持续推动转型升级。做大盘强龙头企业，新增规上工业企业15家。推动信息技术与制造业深度融合，纵深推进品牌战略，引导企业向“专精特新”方向升级发展。重组盘活云河水电等企业，改造提升传统产业。深入落实“支持企业45条”、市级工业和信息化发展专项资金等扶持政策，指导企业用好助保贷、商业价值信用贷、应急转贷等融资工具，帮助企业发展壮大。持续完善园区设施。建成10万平方米标准厂房、污水处理厂提标升级等项目，乌杨公用码头正式投运。加快推进D区安置房、忠信大道园区段道路管网等续建项目。启动建设西部拓展区一期场平及道路、乌杨公用码头一期续建工程、乌杨新区拓展区连接道等项目。持续完善园区教育、医疗、商住等配套功能，重庆忠县成都外国语学校如期开学。强化园区要素保障，争取土地批文600亩。 （三）全力推动特色中等城市开发建设，唱响宜居宜业新名片。积极顺应新型城镇化发展趋势，建设智慧城市，加快完善城市功能，不断提升城市品质，打造宜居宜业城市环境。做优城市开发。完成新一轮国土空间规划和各专业专项规划编制，做好高铁新城、水坪新城片区规划。推进乌杨新区、临港新城、水坪新城等主要路网建设，启动㽏井湖环湖西路、渝万高铁忠县站至城区连接道项目前期工作，加快推进㽏井河二桥、县城苏家小区沿江综合整治工程等项目建设。推进恒邦·忠州壹号、希望悦江府等新开发房地产项目，不断提升居住品质。强力推进老旧小区改造，完成乐天小区改造。加快推进滨江路九号十号地块、二公里等安置房项目建设，力争早日交付使用。做细城市管理。持续深化全国文明县城创建，开展户外广告、占道经营、违法建设等七项专项执法行动，加快智慧停车建设，不断提升城市品质。推进马路办公向街镇延伸，打造“门前三包”示范道路。推进无废城市建设项目，在县城建成区开展生活垃圾分类示范，建成再生资源回收利用和有害垃圾收运处置体系，生活垃圾资源化利用率达35%。做好城区供水保障，开工建设香山水厂二期扩建工程，新改扩建城市供水管网2.5公里。深入开展小区“智管、细管、众管”主题活动，提升物业服务品质。做靓城市特色。积极推广装配式、钢结构等建筑新技术新材料，提升建筑质量品质。建成鸣玉溪公园三期，加快建设香山体育公园、鸣玉溪公园四期，开工建设县城滨江路综合整治及生态修复工程，新增城市绿地10万平方米。建成汉阙广场，开工建设忠文化研学旅基地及学校。 （四）全力推动乡村振兴战略实施，展现农业农村新面貌。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。继续落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好低收入人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强资金资产项目管理。抓好农业“接二连三”。大力培育新型农业经营主体，引导发展清洗、分拣、包装等初加工，壮大优质粮油、柑橘、畜禽等精深加工。加快推进35万吨柑橘加工等项目，启动全国绿色食品原料(柑橘)标准化生产基地创建，力争全县柑橘实现综合产值38亿元以上。加快50万头生猪产业一体化项目建设。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、智慧农业，加快推进银山樱花园等项目。加大三峡橘乡田园综合体招商力度，完善配套功能，加强运营管理，高质量建设国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园。落实粮食安全党政同责，提高粮食生产保供能力，新建高标准农田6万亩。加强水稻、柑橘、生猪等疫病防控。抓好美丽宜居乡村建设。实施乡村建设行动，开展村民户容户貌“百日攻坚”专项整治，持续推进农村生活垃圾分类、“厕所革命”等行动。巩固提升石宝特色小城镇建设，加快推进复兴特色小镇和“独珠”历史文化名村建设。扎实开展美丽庭院创建，保护发展传统村落。持续实施公路安保工程和农村公路护栏安装，大力推广“县、乡、村”三级路长制。扎实推进黄钦水库扩建等工程建设，开工建设马耳坝水库节水配套改造项目，加快推进两河水库前期工作。完善乡村治理，提高乡村善治水平。抓好农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，确保农村土地承包经营权确权登记工作通过验收。完成农村集体产权制度改革，完善农村集体产权管理制度。继续推进供销社综合改革和“三社”融合发展工作。深入推进农村“三变”改革试点。深化农村融资机制改革，扩大财政助农资金“拨改投”试点，推动普惠金融发展。 （五）全力推动现代服务业提档升级，培育消费供给新动力。坚持扩大内需，积极推进商贸、旅游、文化融合联动，加快发展现代服务业，努力打造新的经济增长点。做大文化旅游业。加强与四川及重庆周边区县协同发展，共同打造旅游线路产品。加快石宝寨5A级景区创建工作，推进三峡橘乡田园综合体、花田溪谷、七彩童梦乐园等A级景区创建。加大旅游宣传营销，继续办好长江三峡国际马拉松、长江三峡电子竞技等赛事节会活动。全年接待游客1150万人次以上，实现旅游综合收入60亿元以上。做强商贸服务业。加强忠州购物公园运营，加快建设“爱琴海”购物公园，积极引进一批品牌店、连锁店、专卖店，打造忠县消费新地标。着力提升巴王、滨江等特色商业街品质。加快农产品批发市场、五洲国际汽贸城等专业市场建设。积极培育消费新热点，开展系列主题消费活动，大力发展会展经济。围绕柑橘、笋竹等主导产业，打造忠县农特产品出口示范基地。做实物流业。大力发展港口、航运、船舶代理、综合物流及其延伸服务等主营业务，完善金融、人才配套体系，着力打造以仓储、加工、配送、贸易、物流地产为主的综合物流平台。加快推进新生港物流园区大宗商品交易平台、仓库、堆场等建设，积极建设五洲国际仓储物流配送中心等物流分拨中心，努力构建城乡仓储配送一体化。扶持鼓励交通运输企业发展，引导企业向规模化、集约化、信息化转型升级。 （六）全力推动创新开放走深走实，开创合作共赢新局面。深入实施创新驱动发展战略，以更高起点、更高层次、更高目标推进对外开放，激发高质量发展动能。加快科技创新。大力培育创新主体，强化企业创新主体地位，全年培育科技型企业50家，高新技术企业5家，规上工业企业R&D投入达2亿元以上。大力推动智能化改造，引导极达鑫科技等企业开展数字装备普及行动，推动天辉能源等企业建设数字化车间，支持海螺水泥无人矿山建设。继续推进智慧园区建设，推动园区智能化、精细化、专业化发展。创新科技特派员管理方式，选派科技特派员100个以上。加快发展数字经济。实施大数据战略，加快推进智慧忠县大数据中心建设项目前期工作。加快建设超级供应链+直播电商孵化基地、电商城乡共同配送中心等重点项目，打造100个网货供应基地。推进“互联网+”柑橘出村进城工程试点县建设，“柑橘网”累计实现交易额40亿元，“忠橙”品牌价值达15亿元。加快打造电竞特色小镇，积极推进重庆数字产业职业技术学院、电竞孵化园、污水处理厂、电竞大道等项目建设。引进实力雄厚的企业在忠县设立总部及结算中心，实现税收8亿元以上。加快开放通道建设。全力提升内畅外联水平，构建“铁、公、水、空”无缝衔接的综合立体交通网络，完成交通项目投资20亿元。开工建设渝万高铁忠县段、忠县站场及枢纽配套设施，加快推进广垫忠黔铁路、梁忠疏港铁路、梁忠石高速、沿江高速北线等项目前期工作，加快建设忠信大道、国道G350拔山服务区等项目。新生港一期工程全部完工并正式开港运营。加快推进通用航空机场前期工作。大力开展招商引资。建立“行业主管部门+招商小分队”工作机制，严格招商工作考核，围绕加快四大特色产业集群、“三峡库心·长江盆景”、田园综合体、烽烟三国、电竞小镇等重点项目建设，聚焦珠三角、长三角等重点区域，大力开展驻外招商、市场招商，力争全年协议引资300亿元、到位资金100亿元。强化项目前期考察评估，深化招商服务管理，着力引入一批投资规模大、经济效益好、辐射带动强的优质项目。 （七）全力推动营商环境不断优化，激发市场主体新活力。积极营造市场化法治化国际化营商环境，释放企业发展活力，提升市场活跃度，为经济发展积蓄基本力量。深化重点领域改革。持续抓好以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康发展。深化“放管服”改革，优化权责清单，统一规范公共服务清单。推进商事制度改革，抓好“多证合一”和“证照分离”改革。完成新政务服务中心建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“一窗综办”。全面实施财政预算管理一体化改革，开展涉企违规收费专项治理，促进减税降费减租政策全面落实，降低企业经营成本。全面完成全民所有制企业公司制改革任务，深化金融、市场准入等其他领域改革。加强市场主体培育。大力支持民营经济发展，扎实开展低效整治行动，力争全年新发展市场主体1万户，其中企业1500户。加快企业“上云、上规、上市”步伐，扎实推进“云长制”，在海螺水泥、南泰电子等企业开展“上云”试点示范工作，打造企业“上云”典型案例7个;大力推进工业企业升规，实施重点商贸企业、新零售企业培育计划，全年净增“四上”企业50家。强化企业服务监管。落实好“四上”企业直通车制度，继续坚持常态化走访、“个性化”帮扶，积极为企业破解融资难、用地难、用工难等问题，加快办理速度、加大工作力度、加强工作合力，营造亲商重商安商扶商的浓厚氛围。深化知识产权服务，全年新增注册商标280件、专利120件、知识产权贯标企业2家。加强事中事后监管，实现市场监管“双随机一公开”全覆盖。深入开展市场监管执法专项行动，切实维护市场秩序。 （八）全力推动生态环境保护治理，厚植生态文明新风尚。坚守绿色发展底线，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极打造国家生态文明建设示范区。筑牢生态保护屏障。深化中央、市级环保督察反馈问题整改，不断改善县域生态环境质量。持续推进三峡库区生态共建、环境共保，加强库区消落带治理，加快推进㽏井河生态调节堰项目前期工作。全面落实好“河长制”和“林长制”，加大《长江保护法》的实施，贯彻执行生态补偿机制，抓好长江禁捕退捕后续工作，保护利用好长江、东溪河、㽏井河等河流。提升污染防治水平。持续打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤、噪声等生态环境治理与修复，推动蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效。全年城区环境空气质量优良天数达340天以上。做好白石、黄钦、磨子等水库水资源保护，断面水质稳定达标，城市水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率90%以上。加强农业面源污染防治，做好废弃农膜回收利用工作，切实改善土壤环境质量。践行低碳发展理念。大力提倡“光盘行动”，树立“绿色出行”理念，践行低碳环保的生活方式。推动企业节能改造，加大工业企业技改力度，稳步降低能耗。加强节约用水管理，提高全民节水意识。积极推进节约型机关建设，引导全县党政机关向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向发展。 （九）全力推动民生民利持续改善，实现生活品质新提升。构建制度更完备、体系更健全、覆盖更广泛、功能更强大的民生事业发展新格局，让改革发展成果更多更公平惠及人民。抓细抓实疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续加大重点场所、重点人群管控力度，强化进口冷冻肉制品和水产品等重点食品行业监管，确保不出现规模性输入和反弹。加快推动疾病预防控制体系改革，完善重大疫情公共卫生防控体制机制，提升医疗救治能力。开展爱国卫生运动，大力普及全民公共卫生健康知识。提升公共服务水平。建成忠州中学校迁建工程等项目，加快融入成渝地区教育合作，确保公办在园幼儿人数占比稳定在50%以上，儿童青少年近视率降低0.5个百分点，创建市级智慧校园示范学校2所。深化“纵联横合”医共体“三通”改革，加快“智慧医院”建设，县域内就诊率稳定在90%以上，基层首诊率达70%以上，创建全国健康促进示范县。推进县人民医院乌杨分院建设项目前期工作，建成县人民医院拔山分院。加强通讯基础设施和5G试验区建设，新增5G基站320个。完成数字应急广播体系建设。建成农村文化大院、农耕文化陈列室30个，开展流动文化进村服务1000场。举办大型体育赛事活动10场次以上。持续抓好全县国防动员工作和后备力量建设。健全社会保障机制。落实高校毕业生、残疾人等重点群体就业帮扶。持续推进社区居家养老服务全覆盖，建成区域性特困供养中心1个、乡镇养老服务中心7个、村级养老互助点49个，完成失能老人集中养护中心、博爱佳园二期前期工作。加大医养结合力度，确保养老机构提供医疗卫生服务比例达88%。稳步提升医疗保障待遇水平，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。保护好妇女儿童合法权益，改革完善社会救助制度。加强退役军人基层阵地建设，依法落实抚恤补助优待政策，深入推进军民深度融合发展。巩固安全稳定环境。严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情导控和正面宣传引导。深化“六张防控网”建设，强化社会风险源头治理，全力预防和处置群体性事件。深入推进信访制度改革，开展“治理重复信访、化解信访积案”专项行动。强化社区治理，深化网格化运行机制，提升社会治理效能。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，推动安全生产综合执法改革，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，深化风险隐患大排查大整治，坚决遏制较大以上生产安全事故和自然灾害事件发生。健全完善应急管理体系，切实提升防灾减灾救灾能力。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要严格落实政府系统全面从严治党责任，加快政府职能转变，切实提高行政效能和政府公信力，打造人民满意的服务型政府。 （一）持续强化政治引领，始终做到忠诚施政。把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续强化法治建设，始终做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面依法行政，规范行政行为，持续推进法治政府建设。加强政府合同、规范性文件合法性审查，促进科学决策。全面实行政府权责清单制度，规范公正文明执法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受社会和舆论监督。深入开展法治宣传教育，提升基层依法行政能力。深入推进政务公开，及时回应社会关切。 （三）持续强化作风转变，始终做到高效理政。全县政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，以优良作风争创一流业绩。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化问题导向、目标导向、结果导向，改进推动政府工作的方式方法。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。继续牢固树立过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和绩效管理，继续压减“三公”经费和一般性支出。 （四）持续强化底线思维，始终做到廉洁从政。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，严查群众身边的不正之风和腐败问题。强化审计监督及结果运用，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本。各位代表，回顾“十三五”，我们成就辉煌;展望“十四五”，蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、锐意进取，抓住机遇、奋勇前进，为提速打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”，开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

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